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中福在线|连环夺宝:地处河南省东北部,为河南省新乡市辖县,南北长38.2公里,东西宽48.7公里,区域面积1225.51平方公里,辖19个乡镇,609个行政村,总人口89.02万。

《中福在线|连环夺宝:人民政府办公室连环夺宝:开展自然资源领域违法违规问题集中政治行动的工作方案》政策解读

时间:2022年08月03日 点击次数:9471

      根据河南省委办公厅、省政府办公厅豫办(2014)25号《连环夺宝:建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》的通知、河南省自然资源厅豫自然资发(2021)2号文件要求,按照县政府工作会议精神,中福在线|连环夺宝:人民政府办公室起草了《连环夺宝:开展自然资源领域违规违法问题集中整治行动的工作方案。为了全面加强我县自然资源管理,坚决遏制和严厉打击违法占地、违法建设、破坏生态、擅自改变土地用途等行为,彻底纠正全县自然资源领域内各类违法占地问题,严格落实基本农田保护制度,严禁耕地“非农化”,严防耕地“非粮化”,切实维护自然资源领域管理秩序,进一步落实自然资源“一网两长”制具有重要意义。
      二、总体要求
      (一)指导思想
      坚持以习近平总书记从生态文明建设的政体视野提出的“山水林田湖草是生命共同体”的论断,强调“统筹山水林田湖草系统治理,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。近年来,习近平总书记多次对自然资源管理和保护作出了重要讲话批示。强调要牢牢守住18亩红线,坚决遏制“非农化”、非粮化”。国家、省、市要求全面压实耕地保护责任,已“零容忍”的坚定决心,遏制各类违法乱占耕地,乱采资源资源和破坏森林资源行为。自然资源保护实行“一网两长”制,是贯彻习近平生态文明思想的具体举措,是落实党的十九大精神,加强山水林田湖草系统治理的重要抓手,事关国计民生和改革发展全局,推动落实好“一网两长”制责任重大、意义深远。
      (二)目标任务
      通过集中开展整治活动,对全县范围内违法违规占地、挖沙取土、破坏自然生态、擅自改变土地用途等问题进行彻底排查、严厉打击、集中整治,坚决遏制全县自然资源领域违法违规占地问题易发多发态势。坚持属地管理原则,齐抓共管,严格实行“谁的事情谁认领,谁的问题谁负责,谁的责任谁承担”,推动监管关口前移、重心下移,转变监管方式,严格追责问责,切实纠正“执法不严、执法软弱”等问题。
      (三)治理范围
      1、自然资源部下发的2021年度卫片执法检查中违法用地图版;2、新发生的违法占地、违法建设、违法挖沙取土、破坏生态等自然资源违法违规问题;3、各类占地占用基本农田的违法违规问题,以设施农用为由占用耕地进行经营活动的行为。
      三、“一网两长”工作要求
      (一)建立自然资源管理工作一张网
      全县以乡(镇)行政区划为基础建立一张全域网络,结合实际合理划分若干网络,按照事权完善网络管理队伍、责任清单、考核办法,实现网内行政管理、批后监管、执法查处的幼小衔接,构建责任明确、资源整合、运作高效的审批、监管、执法的“三融合”自然资源网络化管理新格局。
      (二)落实市、县、乡、村四级网格。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则,以各级党委、政府为职责主体,建立“横向到边、纵向到底的网络化”监管体系,衔接新乡市一级网,设立中福在线|连环夺宝:二级网、乡镇三级网、行政村四级网,实现网络化管理。
      (三)设立田(林)长,网格员。按照县、乡、村三级网络划分设立二、三、四级田(林)长。配合一级(市级)田(林)长开展工作。
      1.二级(县级)网格。县长担任总田(林)长,对全县自然资源网格化田(林)长制度落实情况负总则;县政府分管自然资源工作的副县长担任副总田(林)长,分包乡(镇)的县级领导分包担任二级田(林)长,协助总田(林)长工作,并对上级田(林)长负责。县自然资源局班子成员担任二级网格员。
      2.  三级(乡镇)网格。乡镇政府主要责任同志担任三级总田(林)长,乡(镇)政府分管自然资源工作副职任副总田(林)长,包工作站区班子领导任三级田(林)长,站区长及自然资源所负责人、综合执法队负责人共同担任三级网格员。
      3.四级(村级)网格。党支部或村委会主要负责同志担任四级田(林)长。乡(镇)政府包村干部、各村支委、村委干部共同担任四级网格员。
全县成立“一网两长”制办公室,具体负责全面推行“一网两长”制日常工作,办公室设在县自然资源局,办公室主任由县政府分管领导兼任,办公室副主任由自然资源局主要负责人兼任,先纪委监委、县法院、县检察院、县公安局、市生态环境局封丘分局、县农业农村局、县城管局、县供电公司等为办公室成员单位。
      四、工作职责
      (一)二级(县级)田(林)长职责。对上级田(林)长负责,协助县总田(林)长开展工作,承担网格化管理的主体责任。解决网格内土地、林业保护管理相关问题,协调相关部门联合打击违法违规行为。
      (二)三级(乡级)田(林)长职责。对上级田(林)长负责,承担网格化管理的直接责任,负责村级田(林)长的日常管理,监督指导网格内土地、林木保护工作,组织开展辖区内日常巡查和综合执法工作,对违法占地、违规建设、私挖乱采自然资源和乱砍滥伐林木行为进行查处;组织相关部门和人员,对网格内违法占地、违规建设的建筑物、构筑物依法依规查处到位、拆除复耕到位,对新增违法行为实行零容忍;及时向上级田(林)长报告辖区内违法占地、违规建设、私挖乱采自然资源和破坏林木行为的情况。
      (三)四级(村级)田(林)长职责。对上级田(林)长负责,承担网格化管理的具体责任,结合实际制定保护土地、林木的村规民约,教育和引导群众履行资源保护义务,共同保护自然资源;负责网格内土地和林木保护工作,开展全天候全方位巡查,对违法占地、违规建设、乱挖乱采自然资源和乱砍滥伐林木等违法行为做到及时发现,及时制止、及时报告;对违法行为制止无效的及时向上级田(林)长报告,并协助上级有关部分依法打击违法行为。
      (四)网格员职责。各级网格员要在各级田(林)长领导下对责任网格范围内的耕地、林地的利用、监管和保护负责,对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复、地质灾害防护、森林资源利用封项目设立提出实施意见,以及项目审批后进行全方位监管。对责任网格范围内的全域生态环境保护工作负责,推进山水林田湖草系统治理。开展日常巡查,协助查处工作,确保不发生违法占地、违法建设、森林火灾和破坏生态环境行为。
      (五)办公室职责。负责“一网两长”日常工作,研究相关政策,细化相关制度,定期召集会议,协调解决问题,下发整改任务,及时上报信息,开展督导考核。
      (六)县直有关单位职责:
        县自然资源局:负责依法行使自然资源管理的各项责任,负责征(占)用土地的审核、审批工作。加大对自然资源违法违规行为的查处力度;对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件,严格按照有关规定,建议监察部门追究行政责任,移送公安机关追究刑事责任,申请法院强制执行,确保自然资源违法违规案件依法处理到位。
      县法院:负责受理申请强制执行的自然资源违法案件,依法审理涉嫌自然资源犯罪案件。
      县检察院:负责受理公安局移送的自然资源犯罪案件;加强对全县自然资源行政执法中涉及刑事案件移送工作的监督,严格防止有案不移、有案难移、以法代刑现象发生。
      县公安局:负责依法受理移送的涉嫌自然资源违法犯罪案件,对非法采矿的单位和个人,不得供应民用爆炸物品;不定期开展联合执法检查,依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。
      市生态环境局封丘分局:负责按规定依法审批建设项目环境影响评价文件,做好建设项目“三同时”监管和竣工环境保护验收。
县农业农村局:负责加强对设施农业经营者的服务和指导,强化设施农业建设和经营行为的日常监管,切实做好设施农用地的备案管理;加强对村民宅基地的管理,做好日常执法巡查工作,对不符合规定要求开展建设和使用土地的宅基地,做到早发现、早制止、早报告、早查处。
县城管局:加大对城市规划区内违法建设的查处力度,做好“两违”建设的摸底排查及查处工作。
县供电公司:对不能提供建房审批手续的单位或个人,不能供电,对县、乡政府提出的自然资源违法项目实施断电,并加强用电监管。
      五、处罚与奖励
      (一)处罚
      1.凡在2020年7月3日之后新增的违法用地,各乡(镇)必须在三日内予以核查,并拆除复耕到位。未按要求完成的,县政府约谈各乡(镇)三级总田(林)长;副总田(林)长、三级田(林)长写出深刻检查,并在全县予以通报批评;对四级田(林)长启动问责程序。
      2.凡在一个月内被县级以上机关认定新增一起违法占地的,启动一案双查,既查违法者,又查责任人,并对所在乡(镇)财政罚款50万元,同时责令党政主要负责人向县委、县政府作出书面检查,并限期完成拆除复耕。未能完成整改任务的,对党政主要负责人启动问责程序。
      3.凡在一个季度内被县级以上机关认定发生三起违法占地的,除启动一案双查外,同时对乡(镇)党政主要负责人启动问责程序。
      4.将违法占地查处工作列入乡(镇)年度考核内容,考核落后的乡(镇)不得评优评先,党政主要负责人、三级副总田(林)长、三级田(林)长不得评为优秀。
      5.县直有关部门及各乡(镇)要严格按照方案要求狠抓落实,对各负责主体单位履职不到位,造成严重恶劣影响的,移交县纪委监委启动问责程序,追究有关责任人的责任,对涉嫌犯罪的将移交司法机关追究刑事责任。
      (二)奖励
      每季度由田(林)长制办公室对违法占地查处工作进行通报,对无新增违法占地的乡(镇)每个季度奖励5万元,年终兑付,同时作为评优评先的重要依据。
      六、切实加强各项组织保障措施落实到位
      (一)加强组织领导。各乡(镇)、各部门要以习近平生态文明思想为指导,把“一网两长”制作为全面贯彻党的十九大精神、推进自然资源保护的重要举措加以落实,切实加强组织领导,按行政区划分网格,严格按照要求配备人员,责任到人,推动土地、林业保护管理措施、生态环境保护措施落实到位,确保田(林)长制各项目标如期实现。
      (二)务实工作基础。要以问题为导向,从源头上深入研究对策措施,最大限度地防止违法问题产生;要以目标为导向,充分运用全天候遥感监测数据成果强化日常监管,对重点乡镇和重大违法用地、破坏森林资源问题进行预警,提醒地方政府加强管理;要以结果为导向,注重结果运用,建立完善的历程激励机制,以强有力的保障措施确保“一网两长”制全面实施。
      (三)严格监督考核。适时组织开展“一网两长”制实施情况专项督查,并将田(林)长制推行情况纳入年度目标责任制考核体系。建立问责机制,年度考核不及格的田(林)长,在规定时间内制定整改措施,限期整改到位;对整改不合格的,由上一级田(林)长约谈,并对相关责任人进行问题;对因失职渎职导致土地、林业资源被违法占用和破坏的,由纪检监察机关依法依规进行问责。
      (四)加强宣传舆论引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,广泛宣传实施田(林)长制的重要意义,增强公众保护自然资源意识。通过媒体或在责任区公布田(林)长名单、工作职责、联系电话,广泛接受社会监督。建立有奖举报制度,鼓励社会各界积极参与耕地和矿产资源保护,及时制作和检举违法占地、非法采矿、破坏森林资源行为。田(林)长要做好土地、林业资源保护法律法规和政策宣传,引导全社会树立生态文明理念,切实加强自然资源保护的行动自觉,扎实推进“一网两长”制管理工作。

政策文件:中福在线|连环夺宝:人民政府办公室连环夺宝:开展自然资源领域违法违规问题集中整治行动的工作方案
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